上海法官召妓案 揭部分定点饭店发票黑幕
2013-10-16 11:22:56   来源:   评论:0 点击:

  6日傍晚,上海高院法官在夜总会娱乐并参与色情活动一事有了处理结果。与法官、集体、招嫖等字眼相比,涉事夜
  6日傍晚,上海高院法官在夜总会娱乐并参与色情活动一事有了处理结果。与“法官”、“集体”、“招嫖”等字眼相比,涉事夜总会所在的度假村属于党政机关出差会议的“定点饭店”,巨大的反差更刺激着公众的神经。如今度假村被要求停业整顿,“定点饭店”的铜牌也已摘下,但“定点饭店”的质疑还在发酵。
定点发票

  “定点”怎么“定”出来

  副部级住“五星”,一天也只能600元

  5000家,这是2013年至2014年全国党政机关出差会议“定点饭店”的数量,与6年前首批2600家相比,翻了近一番。这是财政部完善公务接待制度的一项有力举措。2006年末出台的《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定,“中央国家机关工作人员出差实行定点住宿,中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。”以加强对公务消费的监管,遏制浪费与腐败。

  “定点饭店”通过政府统一采购、酒店自愿投标产生。国管局负责北京地区,各省级财政部门负责当地饭店的“定点”采购与确认工作。各项条件中,要数价格限制最为硬性——据《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》,住宿与报销标准(上限)为“副部级住套间,每人每天600元;司局级住标准间,每人每天300元;处级以下两人住一个标准间,每人每天150元。”由此,原则上定点饭店的最高采购价格为套间600元、标准间和单间300元。换句话说,成功“定点”并签了协议后,哪怕是副部级人员住“五星套房”,也不能超过600元。

  “党政机关出差会议定点饭店查询网”显示,北京市2013年至2014年共有131家出差定点饭店和324家会议定点饭店(二者有重叠)。以二、三星级酒店和未标星级的招待所为主,也不乏四、五星级高档酒店,还有多家田园、山庄、温泉等度假村。而无论门市价看起来如何高不可攀,“协议价”通常都能控制在各区的最高限价内。

  “五星”酒店怎么钓业务

  市场价的房间有,协议价的房间没有

  “定点饭店”推行6年多,为公职人员提供了物美价廉的服务,但个别饭店“不老实”,违反协议价,帮忙开发票“遮掩”问题消费等情况,也不容忽视。

  对于一线城市的高档酒店而言,协议价常常是“看上去很美”。五星级的北京金霖酒店,双床房市场价3580元,协议价仅为280元。当记者询问是否可以以此价格预订9月底的房间时,一位酒店联系人起初很困惑,转而她恍然,“哦,你说的是政府采购吧?说实话‘央采’的价格我们是给不了的,太低了。”记者表示,询问过北京国宾酒店,说只要有空房就可以按协议价来。这位联系人笑着说,“他们就那么说,到时候也不按那个价,或者就跟你说没房了。”这可以称为“钓鱼销售”:你以为协议价很便宜,等你电话打进来了,告诉你,市场价的房间有,协议价的房间没有。

  发票上的文章怎么做

  会议费就像个“篮子”,什么都能装

  据这位联系人“透底”,酒店接待党政机关是订一个房间,收两个房间的钱,“最低到550元一间。”记者犹豫550元超标不好报,对方称没关系,根据在酒店的“综合消费”情况还可以谈。“我不知道你们的标准是多少啊,假设每个人是在1000块钱左右,那各方面花的钱我们会帮忙控制,再做个调整,最后都可以做成会议费。”

  在发票上做文章,对酒店来说不新鲜。湖北省统计局副局长叶青称,理论上目前发票应该只有“会议费”、“住宿费”、“餐饮费”三种。“很多饭店住宿费还含早餐,那餐饮费就是午晚餐的费用。早先‘横幅200元’之类也有发票,‘八项规定’之后都不能再报了。”

  “发票有限,但现实是残酷的”,叶青感叹。他把会议费比成一个“篮子”,饭店提供的购物、娱乐、甚至黄色消费等,什么都能装进去,钱花多了可以通过虚报参会人数来找补。“比如开个什么会,乱七八糟花了4万元,把参会的20个人写成40个人,一平均就不超标了。财政局报销只认定点饭店的发票,每一单会议究竟有多少个人来开?饭店不可能说,真实性很难复查。”

  惠州市旅游局局长黄细花则表示,定点饭店通常用公务卡结算,除了上述三种发票,个别饭店还会有“接待费”。发票最下面一行有个“备注”,明细体现在这里。“你要求怎么写,饭店就怎么写,比如多少人参会、用了什么会议室、多长时间……如果你不要求写,饭店也不会自作主张替你写。”

  声音

  定点饭店,不能“定”了就完

  竹立家(国家行政学院教授):“定点饭店”不是说硬件达标就行,“定”了就完。政府对于成为“定点饭店”的酒店,在平时的相关审查方面,要比其他饭店更为严格。因为它们是通过申请、投标这些公开透明的过程,自愿被“定点”,就表示你要承担更多责任和对自我的约束,体现出你“定点”的差别。饭店在度假村,里面又有KTV、夜总会这些,它怎么能成为党政机关的定点饭店呢?

  叶青(湖北省统计局副局长):“定点饭店”要“干净”,没有杂七杂八的东西最好。上海那家定点饭店是个度假村,还有“点歌公主”……是不是已经超出了民众对于“定点饭店”的理解?

  解决“恐怖”的会议费问题,要推行国库支付制度,把“领导审批制”变为“企业申报制”。比如某个部门今年打算开10个会,分别有多少人、在哪些定点饭店开,交申请到财政局。批准之后就相当于定了“上限”了,实际花销后,由财政部门直接通过国库向酒店支付,超过“上限”不予支付。这样酒店基于自身利益,肯定能控制好成本,不会“纵容”公务人员购物、娱乐等等。


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