半个多世纪前的“民主评税”
2013-10-18 10:25:21   来源:   评论:0 点击:

  【导读】解放后,吉林省国民经济主要是私人资本主义工商业,国营经济和集体经济占极少数。因此,税收来源主要是资

  【导读】解放后,吉林省国民经济主要是私人资本主义工商业,国营经济和集体经济占极少数。因此,税收来源主要是资本主义工商业。这种状况一直到1957年胜利改造私营企业,资本主义工商业被改造成为公私合营企业之后才有改变。

  当时,资本主义工商业经营状况比较复杂,各行各业都有行业秘密,想要了解真实的经营情况是非常困难的。少数大企业账目不健全,都是老式流水账。绝大多数中小企业不建账,有的即使建账也是假的,为了应付税务局。因此,税务征收人员征税的困难很大。特别是工商营业税和所得税,由于没有根据,只凭商人自报,虚假程度很大。

  面对这种复杂情况,政务院采取有工商界参加的民主评议的方式征税。税务干部坚持民主评议办税的原则,完成上级下达的税收任务。各行业都组成民主评议委员会,由业户选举民评委员评议。新中国成立前和初期都是站队评分,即一个行业评议是先站队按营业情况排出顺序,然后按100分或1000分(以后由于限在百分或千分不好评,就根据业户营业情况拉开距离,评多少分就是多少分),让业户根据自己的和同行业的经营情况评定分数,要求各业户按上中下分等分级进行评议。大家都感到自己排的顺序和评定的分数合理后,评议结果就定下来了。业户虽然自己评定分数,但不知道应纳多少税。这要由税务人员在每个行业评定的基础上进行典型调查。典型户很重要,因为它是决定评议每分税额的基础。因此,对典型户的调查要去掉自报营业额的虚假成分,得到真实的营业额,才能计算营业税和所得税。这户应纳的两税之和除以这户评议的分数,得出每分纳税额数。这个行业的业户各自按评定的分数乘每分的税额,得出每个业户应纳的税额,各行业各个业户的征收税额就是这样确定下来的。有时计算的结果,即征收税额总数达不到上级下达的任务数,还要重新选定典型户进行深入调查,到能完成税收任务数为止。这就是民主评议和税收任务相结合的结果,可能有时脱离了税法条例,但是,直到对私营企业改造之前再没有创造出比这更好的方法。

  1951年之后,吉林省税务局召开全省直税专业会议决定,改评分为评营业额。这就比评分进了一步。直接评营业额,是在几年评议工作积累经验的基础上,加强了日常的管理,建立许多控制营业额的办法,如工商业户进货登记制度,季度末年末清点库存商品制度,按月、季度申报营业额制度,特别是税务部门对工商业的管理,按地段和行业建立专责管理制度等,日常就掌握了业户的营业情况和违章违法、偷税材料。在评议时,可以在会上揭露某些业户的违法和偷税材料,促使自报接近真实情况。

 如上等业户中有一两户被揭发进货没登记、卖货没开票、作假账或业户清点库存与税务人员清点库存不符,这一两户营业额就得提高,那么所有上等业户的营业额都要随之提高。可见,直接评营业额的方法下征收依据的真实程度要大一些。营业额评定之后,所得税征收的关键问题还在于标准纯益率的确定。因为营业额只是征收营业税的依据,而征收所得税的依据是所得额。标准纯益率是税务部门对各个行业进行深入调查,分为上中下等,必要时还要分等分级,使之具有代表性。各行业的纯益率每年要调查一次,根据实际调查情况进行调整。标准纯益率确定后,营业额乘以标准纯益率即得出所得额。因此,直接评定营业额要比以前评定分数更能说服人,也更为合理。

  每季度评议征收工作结束后,还要进行复查。复查发现某个行业评议不真实,即认为是偷漏税行为。凡属这种情况的,还要对这个行业进行复查评议。税务人员将复查材料在评议会上公布,让商人认可,然后进行补报评议。复评结束后按复评结果,补征营业税和所得税。在复评会上再申报不实的,事后被税务人员查出,按违章偷漏税案件处理,进行补税罚款。如磐石县1951年4月民主评议户616户,民主评议征税79785.5万元(东北币),经过典型调查,查出11户偷税。如杂货业“新生东”自报营业额479万元,民主评议额600万元,业户觉得委屈。经查其进货额1000多万元,库存没货了,显然营业额至少要超过进货额,按20%毛利计算,营业额为1200万元。业户写了承认书,并在复评会上作了检讨。针对11户偷税材料,税务人员再组织复评会议,结果补报偷税218户,占评议纳税户的35%;补征税额32246.55万元,占评议征税额的40%。

  这一套做法是反对偷税漏税的有力武器,是广大税务干部在实际工作中创造出来的,而且从初期不成熟,到逐步总结提高,不断充实完善,才形成比较成熟的办法。没有这个武器,反对偷税漏税的斗争就不能取得胜利,对于资本主义工商业最终接受社会主义公私合营的改造也具有重要意义。因为在当时,税收对资本主义工商业松一点,它就能发展活跃起来;紧一点甚至严一些,它就只能维持生计而不能发展。加上国家政策、货源及原材料的供应、销售渠道的控制、价格政策等,就使得资本主义工商业只有接受社会主义公私合营的改造,才有发展的出路。因此,资本主义工商业敲锣打鼓庆贺公私合营进入社会主义,税收工作立下了汗马功劳。这一点,历史是证明了的。

  段林波,男,1931年1月出生,1949年参加税务工作,1991年2月离休,离休前任吉林省国家税务局副局长;徐瑞云,女,1952年6月出生,1969年参加工作,1995年参加税务工作,2007年6月退休,退休前为吉林省国家税务局培训中心高级讲师。

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