审计应关注“小金库”中的“灰色支出”
2013-10-18 15:39:44   来源:   评论:0 点击:

腐败分子常常有数额较大的不能说明其合法来源的收入,而这些“收入”大部分都是“灰色收入”。既然贪官有“灰色收入”,那么,必定有人在

    腐败分子常常有数额较大的不能说明其合法来源的收入,而这些收入大部分都是灰色收入。既然贪官有灰色收入,那么,必定有人在灰色支出。这些灰色支出以公款为主。

    1小金库灰色支出之间的关系。在对一些单位和部门审计清理、整顿小金库的案件中,发现小金库除了有黑色支出外,还有相当部分是灰色支出,这些灰色支出,依附于小金库而存在。铲除小金库是阻断灰色支出、铲除滋生腐败温床的有效手段。

    2小金库灰色支出的去向。审计中发现,小金库灰色支出的去向一般有以下几个方面:用于单位内部人员的福利、津贴、奖金等;各种各样的日常往来中的一般性招待、送礼;向上级机关或一些实权部门的进贡;以联络感情为名,利用领导干部或一些特殊人物的婚丧喜庆、生病住院、节假日或子女上学等等特殊时期赠送礼金礼物;单位、部门领导用于个人各种各样的职务消费支出。

    “小金库中的这些灰色支出存在着下列特征:

    一是违规违法性。小金库中的灰色支出不管以何种形式支出,都是与国家的法规相抵触的。

    二是社会危害性。灰色支出不仅使社会风气日益恶化,还会造成社会利益的分配不公,并可直接诱发和演变成腐败案件,同时,也会搞乱人们的价值观、道德观,致使社会的公信度下降,严重影响和谐社会的构建。

    三是手段的隐形性。特别是向领导干部以各种名义赠送礼金礼物,这样的灰色支出表面上是拉关系,其实质是长线感情投资的钱权交易,送者目的明确,收者心知肚明,暗送暗收,你知我知,全是暗中操作。

    四是使用的随意性。从审计查处小金库的情况来看,很多单位灰色支出的随意性很大,想怎么用就怎么用,特别是领导干部的职务消费更是说不清道不明,只要有发票什么都能报销,没有发票是白条收据也可入账,即使什么也没有,照样可支出。

    遏制灰色支出,有利于从源头上预防和治理腐败。从审计实践看,在对单位领导干部的经济责任审计,审计人员应注意发现灰色支出的可疑之处,必要时可进行延伸审计,严把审计关,敢于揭露问题,把灰色支出暴露在阳光之下。同时,必须清醒地认识到灰色支出所反映的许多社会问题和体制性痼疾有着历史原因和复杂的社会背景,并不是现阶段的几次审计监督能够彻底根治的。

 

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